Законопроекты о крипте: к чему готовиться: обновление от 02.06.2026
По состоянию на 2 июня 2026 главный вывод такой: Россия строит контролируемый крипторынок по банковско-биржевой модели: лицензированные посредники, цифровые депозитарии, реестры, лимиты, запрет внутренних расчётов, жёсткий контроль майнинга и постепенное выдавливание P2P/серого оборота.
Этот материал не заменяет другие автора материалы по правовому статусу криптовалют в России, но дополняет и конкретизирует их с учётом новых обновлений.
Уже вступили в силу
Эти законы уже приняты и вступили в силу, либо вступят в ближайшем времени.
1. Изъятие и арест крипты по уголовным делам
Акт: ФЗ от 20.02.2026 №38-ФЗ.
Вступил в силу: 3 марта 2026.
Кого касается: всех, у кого крипта может фигурировать в уголовном деле: как имущество, доход, предмет преступления, доказательство, актив для ареста/конфискации.
Получить такую криптовалюту можно, например, в Р2Р сделке у недобросовестного контрагента и даже не подозревать о наличии такой крипты. Поэтому крайне не рекомендуется использовать Р2Р как способ покупок.
Можно владеть криптой как раньше — сам по себе этот закон не запрещает хранить BTC/ETH/USDT и не вводит ответственность за владение криптой. Но для целей уголовного права цифровая валюта признаётся имуществом, а значит её можно арестовывать, изымать и потенциально конфисковывать в рамках уголовного дела. Для целей ст. 104.1 УК РФ и других статей УК цифровая валюта признаётся имуществом.
Если крипта хранится на бирже или на другой площадке, выступающей кастодианом, то доступ к ней может быть получен решением суда. Если крипта хранится на не
Если следствие и суд считают, что цифровая валюта связана с преступлением, её могут арестовать или изъять. При аресте операции с арестованной цифровой валютой могут быть прекращены полностью или частично в пределах, которые определит суд.
Если на крипту наложен арест, материальный носитель с доступом тоже подлежит изъятию. При технической возможности крипту могут перевести на специальный адрес-идентификатор для сохранности арестованной цифровой валюты; порядок должен устанавливать Правительство РФ.
Правовая возможность ареста/изъятия крипты уже есть с 03.03.2026, но полноценный процедурный механизм хранения через специальный адрес пока, вероятно, не заработал в завершённом виде. До утверждения порядка следствие может изымать материальные носители/доступы и фиксировать данные в протоколе, но вопрос “куда именно безопасно переводить крипту и кто хранит ключи” остаётся подвешенным.
2. IP-адреса майнеров в реестрах ФНС
Акт: Постановление Правительства РФ от 16.05.2026 №556.
Вступило в силу: 30 мая 2026.
Кого касается: юрлиц и ИП-майнеров, а также операторов майнинговой инфраструктуры.
Можно заниматься майнингом легально, если ты работаешь в разрешённом регионе и соблюдаешь режим регистрации. Юрлица и ИП должны быть включены в реестр майнеров ФНС; физлица без ИП могут майнить без реестра, если укладываются в лимит энергопотребления до 6000 кВт·ч в месяц. ФНС указывает, что юрлица и ИП включаются в реестр, а физлица в пределах 6000 кВт·ч могут майнить без включения в реестр.
С 30 мая 2026 нельзя быть в реестре и при этом не раскрывать требуемые сетевые адреса, если обязанность касается твоей модели работы (для юрлиц или ИП). Постановление №556 добавляет в реестр майнеров сведения о сетевых адресах, используемых для майнинга, кроме случаев, когда майнинг ведётся через оператора майнинговой инфраструктуры. Для операторов добавляются сетевые адреса, которые используют лица, майнящие через их инфраструктуру.
Если майнер работает сам, в реестр добавляются его сетевые адреса для майнинга. Если майнер использует оператора майнинговой инфраструктуры, тогда сетевые адреса передаются в рамках данных оператора. Постановление прямо меняет правила ведения реестров, добавляя эти сведения в пункт 7 правил.
Само постановление №556 не вводит штрафы или уголовную ответственность. Оно вводит обязанность по данным в реестре. Но если майнер систематически нарушает требования законодательства, ФНС указывает, что сведения о лице могут быть исключены из реестра, в частности при неоднократном нарушении требований 115-ФЗ и актов по нему.
Отдельная административная и уголовная ответственность за незаконный майнинг в 2026 году обсуждается. Законопроекты, предусматривающие такую ответственность уже прошли первое чтение, но это ещё не финально принятые нормы.
3. Региональные запреты на майнинг
Базовый акт: Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1869.
Изменение 2026: Постановление Правительства РФ от 18.03.2026 №280.
Вступило в силу: 1 апреля 2026.
Кого касается: майнеров в регионах и территориях, где действует полный или сезонный запрет.
Майнинг разрешён не везде. В регионах без запрета можно майнить при соблюдении общих правил: для юрлиц/ИП — через реестр, для физлиц — в пределах лимита энергопотребления. Но если территория попадает под запрет, майнинг там нельзя вести даже при наличии оборудования и даже если ты готов платить за электричество.
Есть важное исключение: запрет можно не соблюдать, если получить подтверждение, что устройства для майнинга и питающие их объекты не присоединены к Единой энергосистеме России и технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам. Это прямо указано в разъяснении от КонсультантПлюс по постановлению.
Запрещён майнинг цифровой валюты, включая участие в майнинг-пуле, на территориях, где Правительство установило запрет. С 1 апреля 2026 на отдельных территориях Бурятии и Забайкальского края вместо сезонных ограничений действует полный запрет до 15 марта 2031 года.
Кроме этого, с 1 января 2025 по 15 марта 2031 майнинг запрещён в ряде регионов, включая Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Северную Осетию, Чечню, ДНР, ЛНР, Запорожскую и Херсонскую* области; в некоторых районах Иркутской области, Бурятии и Забайкалья действовали сезонные ограничения.
Запрет касается не только промышленного майнинга, но и участия в майнинг-пуле.
Специальные штрафы за нарушение запрета на майнинг в регионах в 2026 году ещё проходили как законопроекты, а не как окончательно вступившие нормы. Например, обсуждались штрафы до 150 тыс. ₽ для граждан и до 2 млн ₽ для юрлиц с конфискацией оборудования, но это было именно в рамках законопроекта/первого чтения.
Но это не значит, что риска нет. На практике могут применяться общие последствия: ограничение электроснабжения, претензии энергосетей, взыскание ущерба, налоговые последствия, исключение из реестра, а при незаконном подключении или хищении электроэнергии — уже общие административные/уголовные составы.
*В настоящем документе используется терминология соответствующих нормативных актов Российской Федерации. Использование иных формулировок в публичных материалах может повлечь риски некорректного толкования с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации.
4. Цифровой рубль и универсальный QR
Акт: ФЗ от 23.07.2025 №248-ФЗ.
Старт массового внедрения: 1 сентября 2026.
Кого касается: банков, крупных продавцов, торговых компаний, владельцев агрегаторов, затем среднего и малого бизнеса. Для обычных граждан использование добровольное.
Гражданин может пользоваться цифровым рублём, но не обязан. Банк России отдельно подчёркивает: выбор, пользоваться цифровыми рублями или нет, остаётся за человеком; операции с цифровым рублём для граждан будут бесплатными.
Цифровой рубль будет использоваться наряду с наличными и безналичными рублями. Открывать кошелёк и пользоваться им можно будет через приложения банков, подключённых к платформе цифрового рубля Банка России.
Банки и бизнес, которые попадают под этап внедрения, не смогут просто игнорировать обязанность подключиться. Крупнейшие банки должны первыми предоставить клиентам возможность открывать счета цифрового рубля, делать переводы и оплачивать покупки.
Продавцы, подпадающие под требования по выручке и банку обслуживания, должны обеспечить возможность оплаты товаров и услуг цифровыми рублями. При этом обязанность не распространяется на торговые точки с годовой выручкой менее 5 млн ₽ и на места, где нет мобильной связи или интернета.
С 1 сентября 2026 — крупнейшие банки и торговые компании, которые являются клиентами крупнейших банков и имеют выручку за прошлый год свыше 120 млн ₽.
С 1 сентября 2027 — банки с универсальной лицензией и их клиенты-продавцы с выручкой свыше 30 млн ₽.
С 1 сентября 2028 — остальные банки и продавцы, при этом обязанность не распространяется на торговые точки с выручкой менее 5 млн ₽ в год.
Все банки должны подготовить свои системы к работе с универсальным QR-кодом до 1 сентября 2026. Универсальный QR-код НСПК должен объединить разные способы оплаты: СБП, банковские сервисы, рассрочки, а в будущем — цифровой рубль.
Прошли первое чтение / активно обсуждаются
1. Главный законопроект 2026: «О цифровой валюте и цифровых правах»
Ключевой документ — законопроект № 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах». Его внесли в Госдуму 1 апреля 2026 года, а 21 апреля приняли в первом чтении. Он должен создать правовую основу для обращения криптовалют в РФ и реформировать рынок цифровых финансовых активов (ЦФА). Если финально примут, основная часть норм планируется с 1 июля 2026, а часть ограничений — с 1 июля 2027.
Крипту можно будет покупать легально, но через лицензированных посредников: криптообменники из реестра ЦБ, брокеров и доверительных управляющих. Отдельные криптовалюты смогут попасть на организованные биржевые торги, но критерии жёсткие: капитализация за два года выше 5 трлн руб., среднедневной объём торгов выше 1 трлн руб., история цен на лицензированной иностранной бирже не менее 5 лет. То есть на полноценный список альткоинов рассчитывать не стоит — скорее BTC/ETH и, возможно, самые крупные активы.
Расчёты криптовалютой внутри России по-прежнему запрещены. Крипта признаётся как актив/инвестиционный инструмент, но не как средство платежа внутри страны. Исключение — внешнеторговые расчёты: юрлица и ИП (но не физлица) смогут использовать крипту по внешнеторговым контрактам, причём уже без привязки к эксперименту ЦБ.
Появляется цифровой депозитарий — инфраструктура для хранения и учёта криптовалюты. Важный момент: вывод крипты за пределы российского цифрового депозитария по проекту допускается только на счёт лицензированной иностранной организации; вывод на личный некастодиальный кошелёк не предусмотрен. ЦБ сможет ставить лимиты на вывод вплоть до полной блокировки.
2. P2P и серые обменники: курс на зачистку
Самое болезненное для рынка: привычный P2P хотят сильно ограничить. По проекту, с 1 июля 2027 года сделки с цифровой валютой без лицензированного российского посредника будут запрещены для резидентов. До этой даты P2P формально ещё не нарушает сам новый режим, но уже с 1 июля 2026 должен заработать механизм блокировки платежей в пользу площадок из перечня Росфинмониторинга.
Росфинмониторинг также получает роль в формировании ограничительных списков, включая перечни площадок и, по проекту, «анонимных» криптовалют, операции с которыми могут ограничиваться. Это выглядит как подготовка к контролю не только входа/выхода в фиат, но и типа активов, с которыми разрешено работать.
Отдельно внесены поправки об административной ответственности: за нарушение требований к сделкам по обмену криптовалюты и сделкам с резидентами, не являющимися квалифицированными инвесторами, для должностных лиц предусмотрены штрафы 30–50 тыс. руб., для юрлиц — 700 тыс.–1 млн руб.; вступление этих поправок планируется с 1 июля 2027.
То есть обслуживание неквалифицированных инвесторов — резидентов РФ предполагается только с соблюдением установленных российским регулированием ограничений: тестирования, лимитов, перечня допустимых активов и работы через разрешённую инфраструктуру.
При этом проект допускает зарубежные операции резидентов с цифровой валютой, но такие операции выводятся в отдельный режим и сопровождаются обязанностями по уведомлению ФНС и соблюдению налоговых требований.
3. Доступ физлиц к криптовалютам
Неквалифицированные физлица смогут покупать крипту только после тестирования и в пределах годового лимита, если его установит ЦБ. Для квалифицированных инвесторов ограничения мягче.
ЦБ ещё в декабре 2025 представил концепцию: криптоактивы смогут покупать и квалифицированные, и неквалифицированные инвесторы, но для каждой группы будут свои правила.
Текущая концепция регулирования предполагает введение ограничения для "неквалов" на покупку криптоактивов в 300 тыс. руб. в год через одного посредника.
4. Биржи, брокеры, банки и инфраструктура
Проводить торги цифровой валютой смогут только организации с лицензией биржи или торговой системы по закону об организованных торгах. То есть инфраструктуру хотят строить не вокруг Binance-подобных криптобирж, а вокруг уже существующей финансовой системы: Мосбиржа, СПБ Биржа, банки, брокеры, доверительные управляющие, цифровые депозитарии.
Законопроект меняет архитектуру рынка ЦФА: вместо прежней модели с операторами информационных систем и операторами обмена вводится более сложная структура — организатор торговли, брокер, доверительный управляющий, цифровой депозитарий и оператор размещения. Учёт ЦФА переводится в систему цифровых счетов депозитария, а раскрытие информации об эмитентах усиливается.
ЦБ планирует ограничить собственные вложения банков в криптоактивы: по свежим сообщениям, обсуждается лимит не более 1% от капитала банковской группы; это не касается средств клиентов, но ограничивает риск банков на своём балансе.
6. Налоги: хотят встроить крипту в НК
30 апреля 2026 внесли налоговый законопроект № 1222105-8. Главная идея: доходы физлиц от операций с цифровой валютой, иностранными цифровыми правами и долговыми ЦФА на организованных торгах будут облагаться по правилам, где налоговыми агентами по НДФЛ станут брокеры и доверительные управляющие.
Планируется «сальдирование»: можно будет зачесть прибыль и убыток по таким операциям внутри одного налогового периода, но без переноса убытков на будущие годы. Доходы по внешнеторговым криптооперациям, кроме майнинга, будут учитываться в общей налоговой базе. Для майнинга доход в виде цифровой валюты хотят определять по рыночной котировке на дату признания дохода; котировку должен считать российский организатор торговли по средневзвешенной цене за торговый день.
Услуги цифровых депозитариев и криптообменников планируют освободить от НДС. Это важно: государство хочет, чтобы легальные посредники были экономически жизнеспособны, а не убивались налоговой нагрузкой на уровне инфраструктуры.
Не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией, не заменяет юридическую консультацию, не является призывом к действию!*
Материал подготовлен для закрытого клуба инвесторов KingClub Юрия Овчарова.